党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势新任务，为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，提出了牢固树立并贯彻执行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

习总书记在全会上系统阐述了五大发展理念，并深刻指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”而“十三五”的发展理念正契合了三大规律，正如“创新”“协调”之于经济规律；“绿色”之于自然规律；“开放”“共享”之于社会规律。

五大发展理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，这是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。它既是我们党关于发展理论的一次重大升华，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

为贯彻落实党的十八届五中全会精神，近期，自治区政府下发了《关于印发广西生态经济发展规划（2015—2020）的通知》（桂政办发【2015】）66号文，并指出：“生态经济是指以社会主义生态文明核心价值观为指导，将生态系统和经济系统有机地耦合，形成有序转换和无限循环新的复合系统，利用生态理念和生态技术构建新型产业和改造传统的三次产业，是能源资源消耗最低排放最少、产业提供的产品绿色化健康化安全化，实现经济发展与环境友好、人类进步与自然和谐的物质生产方式和生活消费方式”，实现绿色发展。

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。“绿色发展”的内涵：是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点:一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

一、只有坚持工业绿色发展，才能有效突破资源环境瓶颈制约，在经济社会长远发展中占据主动和有利位置。

与全国一样，我区当前正处在工业化、城市化高速发展的阶段。众所周知，工业特别是现代工业的建设与发展，必须是建立在资源禀赋具有比较优势和生态环境可消纳能力的前提条件下才能得以顺利进行。我国资源总量虽然比较丰富，但人均资源占有量低，水资源、耕地人均拥有量仅分别为世界平均水平的28%、43%，石油、天然气人均储量不到世界平均水平的10%。同时，工业废水、废气和固体废弃物排放量保持较高的增长，给生态环境造成很大压力。因此我国面临的严峻形势和压力，势必对我区经济发展所需要的资源能源供给、生态环境产生影响。过去都说广西的矿产资源十分丰富，被誉为“有色金属之乡”。然而在短短的几十年内，除铝土矿、石灰石矿和重晶石等少数矿产勉强能够满足目前开采需要外，其他有色矿产资源的储量已接近开采殆尽。

另外，受自然条件限制,目前广西在发展工业的资源承载力水平正不断下降。除水电在正常年景仍具备比较优势外，主要的能源消费的煤炭对外依存度则逐年增高，截止到到2014年，已经达到了75%以上，且油气资源的储量基本接近为零。由于我区一次性能源匮乏的这块“短板”，使得我区经济建设和社会发展从一开始就处在不利的境地。

加上国家实行有史以来最为严格的生态环境政策约束下，我区工业发展建设的环境容量也已降低接近到了国家设置的红线，抗风险能力也比较脆弱。特别是“十二五”期内发生在我区的龙江和贺江水污染事件，也充分说明了这一点。每年国家环保检查组对我区，废气、废水的减排量任务的考核时，“三废”排放治理状况大都难以达到优良水平，使得我们的发展空间正在进一步被紧缩。

如何使传统工业化和城市化模式从所存在问题的桎梏中解脱出来，首要的一点，就是必须按照绿色发展理念内涵关于“要将环境资源作为社会经济发展的内在要素”这项基本原则，作为我们发展经济的前提条件和立足点。要从本地区的实际出发，对当地“生态环境容量和资源承载力”进行实事求是的科学评估、核算，并以生态环境容量和资源承载力的现有存量、及可调整置换出来的增量形成一个“总盘子”，并以此作为谋划新一轮经济建设时的依据，实现经济发展和环境保护、资源配置相平衡的统一，使得我区工业建设具备科学发展和可持续发展的条件和基础。

二、只有坚持工业的绿色发展，才能取得经济效益、社会效益和环境效益的综合叠加效应。

我们现在正处在“本世纪内实现两个百年奋斗目标”重要关键的历史发展时期。衡量奋斗目标的实现，绝不能仅仅用GDP总量和社会人均收入水平作为唯一评判标准，同时还应包括政治、经济、文化、环境和社会和谐等诸多方面的内容，这里有着十分深刻和丰富的内涵。一句话，只能用是否实现了“绿色发展”的标准作为考量的依据。

面对加快全面实现小康社会的决胜阶段，工业作为经济建设和社会发展主导力量，必然要加快实现传统工业化向现代化工业发展模式转型。这是因为在消耗了占全社会能源消费总量的70%，100%的矿产资源，20%左右的水资源的工业经济，只有坚持工业的绿色发展才能以最佳的能源资源的投入，去获取最大的各类效益，只有这样，才能为实现两个“翻番”，在全面建成小康社会中发挥应有的作用，这也是工业经济发展的一项光荣和艰巨的任务。

以火电企业为例，它不仅是工业的基础，还是传统工业中具有高载能、高排放特征的产业代表。随着清洁和可再生能源多元化的发展，加上近几年在经济下行，电力需求相对过剩的压力下，过去那种单一发供电生产模式，使得火电企业生存和发展的空间已被压缩到了极限。为了走出困境，许多火电企业开始寻找“集中供热、以热定电、热电联产”绿色发展的新路子，由此也取得了可喜的成效。今年以来广西方元电力等一批火电企业，将过去发电后被冷却水浪费带走的剩余蒸汽，收集提供给周边园区、企业作为生产用汽，使得整个能源系统的热效率提高了十几个百分点；同时他们利用附近纸浆厂碱回收后排放的白泥，替代石灰石粉作为电厂的脱硫剂。仅此一项年节约生产成本1200万元。初步测算：在发电小时数明显少于去年的情况下，企业仍获得了可观经济效益。

调查资料数据表明：通过绿色发展，克服逆境站稳脚跟的企业，职工队伍凝聚稳定，呈现出蓬勃向上的生机，进而成为当地经济发展的支撑，在为社会提供税收，保障财政稳定增长，解决人口就业、促进地方经济发展的同时，为推进城镇化发展，缩小城乡差别起着重要的辐射和带动作用，创造了较好的社会效益。

过去重化工业比重较高的地区通过绿色发展，当地的生态环境发生可喜的转变。一批“热电联产、集中供热”能源系统的改扩建，替代关停了一大批20吨以下能耗高、污染重的小锅炉；“无氯和无元素氯”漂白工艺在纸浆厂的推广应用，极大地削减氨氮的排放；粉煤灰、白泥、赤泥、采矿尾矿等一大批固体废弃物产业化的综合利用，有效地缓解了当地生态环境的压力，释放了环境容量，为今后新一轮的经济可持续发展提供了有力的保证，取得了良好的环境效益。

总之，工业的绿色发展，必然会取得经济效益、社会效益和环境效益的综合叠加效应。

三、只有坚持将工业的绿色发展贯穿于生产活动的全过程，才能实现工业经济的可持续发展。

工业绿色发展一个重要特征，就是实现增长方式的根本转变。只有把提高工业发展质量和效益作为转变增长方式的目标，才能使企业做大做强，实现又好又快的可持续发展。

经过改革开放三十多年的发展历程，我国的中国经济总量已跃居世界第二，制造业规模也已经是世界第一。但是有资料表明：我国现在每年新增经济总量中用于投资的比重越来越大，但在边际效应的作用下，所形成的生产能力却不能由出口和消费充分消化，导致产能闲置和浪费，降低了经济增长效率，并给未来的经济增长带来隐忧。因此，如果继续盲目地通过扩大固定资产投资带动经济增长，则会形成新的产能浪费。特别是钢铁、水泥等行业的产能已经远远超出了市场需求极限，再不能简单的扩张下去了。在这种情况下，要思考今后的发展方向，只能是提升价值链，提升产品附加值，通过提高质量和效益来赢得更长时间的可持续发展。为此，我们要集中精力做好以下方面的工作。

（一）推进经济结构战略性调整，是加快转变工业发展方式的主攻方向。对于工业来说关键的着力点在于要致力于产业结构调整和转型升级。使高耗能、高排放、产能过剩的重化工行业的比重控制在一个科学合理的范围。近十年来，尽管我区的轻纺业、装备制造业和高新技术产业有了长足的发展，但是重化工产业一直保持着强势增长势头，从“十一五”初期到“十二五”末，我区八大重点耗能行业能源消费量比重，始终占到全区规模以上工业能源消费总量的93%—94%之间，但所创造的工业增加值不足50%。在研究中我们发现，如果我区八大重点耗能企业能源消费量，在规模以上工业能源消费总量的比重同比每降低一个百分点，那么我区规模以上工业能源消费增长速度同比就会降低两个百分点，生态环境的压力也能够得到很好地得到缓解。由此可以看出：通过产业结构的优化调整，完全可以较好地解决我区工业在能源使用效率、生态环境中存在的突出矛盾和问题。

（二）实施创新驱动发展战略，是加快转变工业发展方式的重要路径。进入二十一世纪，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力。要实现科学发展，加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技力量，实施创新驱动发展，促进科技与经济紧密结合，推动创新成果尽快转化为生产力。通过建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快培育一大批拥有核心技术和自主知识产权、具有知名品牌和持续创新能力的创新型企业，为我国进入创新型国家行列奠定坚实基础。只有这样，企业才能做大做强，实现又好又快的可持续绿色发展。

长期以来，我区利用林区“三剩物”、次小薪材为原料生产的传统人造纤维板均采用了含甲醛的胶水，对用户不可避免产生一定的不利影响。近年来随着国家不断加大对产品绿色环保的强制性约束，这类产品被国家环保部门列为《环境保护综合名录》中的“高污染、高环境风险”产品或者重污染工艺范围，产品不仅得不到国家税收政策的扶持，还直接影响到企业的生存发展。为应对严峻的制约与挑战，我区一批林板企业创新研制出了高科技安全、高效的无醛胶水，使传统的人造纤维板变为了无害的绿色产品，企业也由此走出了困境。

（三）全面推进以节能降耗、综合利用和清洁生产为内容的循环经济模式，是加快转变工业发展方式的重要抓手。循环经济是一种“促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式，它要求以“减量化、再利用、资源化”（3R）为原则，作为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地提高进入系统的物质和能量的利用效率，减少污染排放、提升经济运行质量和效益。自治区党委、政府历来十分重视我区工业循环经济的发展。按照区党委、政府的部署，2010年以来，自治区工信委（原经委）在全国率先制定了《广西主要工业行业循环经济评价指标体系》地方标准，并在主要工业行业确定了28家工业循环经济示范企业（园区）试点；“十二五”期内，在重化工行业和主要资源型产业，全面开展循环经济发展模式的技术改造和转型升级活动。截止到2015年11月底，全区已经验收了92家工业循环经济企业（园区），取得了初步成果和经验。这些企业即便在当前经济下行的压力下，均能保持自我生存和发展的能力，走上可持续发展的路子。

四、几点建议

近年来在实现经济复苏和应对气候变化的双重压力下，实施“绿色新政”的经济发展，不仅代表着国际经济发展的新趋势。同样也是我们“十三五”发展战略必然的明智抉择。

（一）要把“绿色发展”的理念指导并贯穿于“十三五”发展规划的制定中。通过学习党的十八届五中全会精神，深入思考“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并结合对广西“十二五”工业发展的回顾与总结，全面理解和掌握好绿色发展的理念和内涵，因地制宜用于指导广西发展实际。当前正是我们制定“十三五”发展规划的关键时期，我们要坚持把“绿色发展”的理念、及“绿色发展”内涵的三要点，作为指导我们制定规划的基本思路和原则。

（二）推进绿色发展的制度创新，为绿色发展战略实施营造良好的氛围和条件。实施绿色发展战略，说到底就是人们进行的一种新型的经济社会活动行为。任何一种新的行为方式出现，必然要有对应的制度作保障。只有全方位推进与绿色发展相关联的制度创新建设，才能更好地引领和规范我们在实施绿色发展的工作实践，最终成为人们的自觉行为。因此我们要以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色评价为重点，全面推进绿色制造体系建设。同时还应建立绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区评价机制，制定分行业、分领域绿色评价指标和评估方法，开展绿色评价。

（三）严格执行产业政策，从源头把好经济结构战略性调整的关口。经济结构战略性调整事关绿色发展战略实施的关键，一方面，我们要下大力气化解工业经济存量中的过剩产能，淘汰落后产能，实现结构调整优化和转型升级，把新能源、新材料、节能环保等与发达国家的差距较小的新技术领域作为新一轮产业发展的重点；另一方面，要严把产业准入政策的关口，严防过剩产能、特别是落后产能死灰复燃，妨碍和影响绿色发展战略实施的大局。通过推动产业结构优化升级，形成新的经济增长点。

（四）建立完善财政扶持政策。坚持以市场为主、政府引导、多元筹措和重点支持的原则，探索改革财政支持工业生态经济、绿色发展专项资金使用方式。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，吸引更多的社会资本投资绿色发展的建设。通过确定水耗、能耗、地耗的一些标准，开展水权、碳排放权的交易；推进特殊区域生态补偿试点。

（五）完善培训教育，加强督查考核。按照“五大发展理念”全面推进绿色发展，是一项对执行力要求较高的系统工程，事关各级党委政府、有关部门，社会各行各业和各个领域。一方面，我们要认真学习，深刻领会十八届五中全会关于“五大发展理念”的精神实质，另一方面，对于各级行政单位，要按照职能设置和工作职责，找准各自在实施推进绿色发展中的本职工作定位。并由此开展自上而下的业务培训，提高各级岗位人员业务能力和行政水平。同时还要将绿色发展的长远规划分解为年度实施计划，并对应下达到相关的职能部门，落实到具体相关单位和人员。在此基础上，通过体制机制改革创新，建立健全科学的统计评价体系，强化监督检查，加强绩效考核，确保绿色发展的工业生态经济取得实效。

总之，“五大发展理念”就是要解决怎么发展和发展为了谁的问题。把这个问题的本质搞清楚，发展的道路才不会走偏，五大发展理念就能落到实处。