本文作者系清华大学环境学院 温宗国

2020年4月10日，国家发展改革委官网发布了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。本次《目录》针对《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）要求进行禁限管理的13种塑料制品，提供了细化的执行标准和政策界限。总体上看，《目录》征求意见稿有以下几方面特点。

《目录》紧扣《意见》的禁限方向和任务目标

今年年初，经国务院同意，国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，引发社会各界的高度关注。其中，《意见》第一项任务即部署了“禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用”，同时要求“适时更新发布塑料制品禁限目录”。经梳理，本次《目录》中提出的13种塑料制品，均为《意见》中已作出明确禁限规定的品类。作为《意见》落实的配套性文件，《目录》为塑料制品的有序禁限提供了可执行、可操作的实施标准。

《目录》结合实际细化各品类的禁限范围

《目录》按照《意见》提出的要求，将禁限管控塑料制品分为两大类，并确定了各自现阶段重点的禁限范围和细化标准。比如将“含塑料微珠的日化产品”的定义进行了明确，主要为目前国际普遍已进行管控的淋洗类化妆品，同时对塑料微珠的尺寸作出了规定。《目录》将塑料袋的范围聚焦在塑料购物袋，将一次性塑料餐具禁止使用的场景先行规定在餐饮堂食服务，总体上体现了积极稳妥、先易后难的原则。此外，《目录》中相关品类，也将按照《意见》要求，通过多种方式限制使用，比如宾馆酒店一次性用品，主要是通过相关场所不再主动提供的方式实现减量，同时允许通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式解决消费者的需求。以上这些考虑，既为目前阶段部分企业转变生产方式、部分消费者转变消费习惯提供适当的缓冲期，也在引导企业和公众消费者改变生产生活方式，共同参与到减少塑料污染中来。

《目录》给出特定豁免情景并将动态调整

值得注意的是，《目录》对一些品类给出了具体的豁免说明，比如一次性塑料棉签、一次性塑料吸管均不包括相关医疗器械；塑料袋不包括食品预包装袋、连卷袋和保鲜袋。另外，《目录》还特别明确：在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品可免于禁止 、限制使用。对于特定场景和重大突发公共事件的特殊需求时可进行豁免，体现了《目录》制定时充分考虑社会应用场景、行业发展与人民生活的刚性需求，有利于逐步、有序地推进社会深层改革。此外，《目录》征求意见稿中也提出，相关细化标准将根据实施情况进行动态调整。

《目录》实行将分区分时有序推进

《目录》中提出了各品类禁限的实施区域和期限按照《意见》执行，即按照“分地区、分时间、分领域”逐步推进的思路，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年三个时间段，不同塑料制品的管控路线和时间表是各有不同的。以不可降解塑料袋为例，在《意见》中要求为“到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。”另外，不可降解一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等逐步禁限的时间和范围也都已在《意见》中明确，其中对于快递领域不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，到2022年底重点选择在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点先行。