就目前而言，我国正处在工业化过程，不断增长的电力需求与环境、资源矛盾在较长时期内仍然突出，电力工业的持续较快速发展是经济和社会全面协调和谐发展的必然要求。虽然电力工业的结构调整不断取得进步、技术装备水平不断提高、污染控制的能力不断增强，但是与世界先进水平比，仍然有较大差距，发展仍然是首要任务。

　　我国以煤炭为主的能源格局在短时期内不会改变，以煤电为主的电力工业结构格局也在未来二三十年内不会改变。一方面，电力发展受着煤炭资源分布、开采、运输和水资源的制约，同时，燃煤产生的大气污染物的控制任务仍然十分艰巨。节能减排是电力工业发展的永恒主题。煤电比重过高、核电及可再生能源等比例过低、机组平均容量偏小、冷热电联产比例小、污染治理设施的稳定运行效果差等问题仍然是困扰电力工业可持续发展的主要问题。

　　此外，电力行业的节能减排管理能力不足，也是亟待解决的问题之一。虽然电力行业节能减排和环境保护管理职能由政府宏观调控部门管理，中国电力企业联合会也成立了专门的环境和资源管理部门配合环境保护部门做了大量工作，但从实际效果看，节能减排的基础工作薄弱，通过市场手段促进节能减排的力度不够。

　　思过去：差距在哪里

　　据悉，我国火电装机容量占总装机容量的78%，其中95%以上是燃煤电厂，根据有关国际机构和专家分析，我国二氧化碳年排放量已超越美国，居世界第一位。从长远看，我国一次能源构中以煤为主状况将长期存在，电源结构也将在未来几十年以煤电为主，2000年以后新建的燃煤电厂占绝对数量，服役时间还很长，进一步提高效率的空间越来越小，未来电力二氧化碳的减排压力将越来越大。

　　火电厂生产电能的全过程中，各种排放物对环境的影响超过一定限度而造成环境质量的劣化。这些排放物包括燃料燃烧过程排出的尘粒、灰渣、烟气;电厂各类设备运行中排出的废水、废液，以及电厂运行时发出的噪声。其中包括降尘和飘尘、二氧化硫、氧化氮、废水、粉煤灰渣等，如果不很好处置，则会造成对大气环境的污染。

　　虽然在此过程中以环境质量标准和污染物排放标准为依据，对各类污染源和污染物采取综合的防治技术措施。如采用高效率除尘器。如电除尘器的效率高达99%，最高可达99.9%;采用高烟囱。将剩余的尘粒排入高空加以扩散，以降低尘粒浓度;采用除硫技术等。虽然电力工业的结构调整不断取得进步、技术装备水平不断提高、污染控制的能力不断增强，但是与世界先进水平比，仍然有较大差距。其中在核电、可再生能源等的利用比例偏低。在机组平均容量、冷热电联产等方面还需进一步提高。

　　看今朝：政府做引导 试点示范先行

　　2016年11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布还要追溯到2001年1月1日，当时的电力主管部门发布了《电力工业“十五”规划》。

　　在能源结构方面，《规划》明确，按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比提高到39%，发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

　　《规划》 明确，“十三五”期间，风电总装机达到2.1亿千瓦以上;太阳能总装机达到1.1亿千瓦以上。依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦，存量优先. 还提出，“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，到2020年煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内;全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦，实施节能改造约3.4亿千瓦，力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。

　　《规划》 同时指出，“三北”地区热电机组灵活性改造约1.33亿千瓦，纯凝机组改造约8200万千瓦，其它地方纯凝改造约450万千瓦。改造后，增加调峰能力4600万千瓦，其中三北地区增加4500万千瓦。此外，《规划》还将鼓励多元化能源利用、因地制宜试点示范。

　　创未来：全面推进化石能源清洁化

　　电力行业是能源转换行业，但在能源转换过程中，转换效率的高低和污染控制的好坏，对资源和环境都产生重要影响。我国的电力行业不论从能源的转换效率看还是从污染物的控制情况看，与国家法规要求比、与人民群众日益对环境质量改善的需求比、与世界先进水平比，都有较大差距。

　　国家能源局近日透露，将继续推进燃煤电厂“超低排放”行动计划、燃气供暖、电供暖、生物质能供暖、地热供暖，解决好人民群众普遍关心的冬季安全供暖及雾霾问题。“十三五”期间，我国对包括热电联产机组在内的燃煤机组实施“超低排放”改造，改造后的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度接近天然气发电机组排放标准。目前，北方地区已完成“超低排放”改造1.3亿千瓦，可减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放4.9万吨、14.4万吨、24.6万吨。

　　同时，将居民取暖领域电能替代作为重点任务推进，明确了电供暖的主要领域，即针对燃气(热力)管网难以覆盖的个别城区、郊区，以及农村等大量使用散烧煤取暖地区，鼓励通过电锅炉、分散式电供暖、热泵等方式替代燃煤供暖，在东北等风电富余地区实施风电供暖。同时，在配电网建设改造、设备投资补贴、峰谷电价等方面给予支持政策。

　　按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。

　　未来，我国可通过出台一系列的相关法律、法规和政策，对包括火电厂在内的工业污染源提出了更严格的要求的新形势下，电力企业加大环境保护工作的投入，如增建脱硫装置、加大灰渣综合利用率等，除能带动相关环保产业的增长从而有利于环境保护事业的发展外，还有可能变被动为主动，实现有利于自身的发展。未来，燃煤电厂的发展再也不以牺牲环境为代价了。